行政事实行为是指 行政主体实施的没有处分内容和法律约束力的行为。行政主体在作出此类行为时，并无发生法律效果的意图，其主要功能是作为行政行为的准备过程和执行过程而存在。行政事实行为具有以下特征：行政性：行政事实行为是由行政主体基于职权实施的。无法律约束力：行政事实行为不会产生、变更或消灭行政法律关系。
